Un poco de historia: el peso del pasado.
Desde mediados del siglo XIX, la construcci\u00f3n en Espa\u00f1a de un sistema educativo moderno fue un proceso lento y tard\u00edo, en el que destaca la potencia de la Iglesia Cat\u00f3lica y la debilidad del papel del Estado. Hasta la proclamaci\u00f3n de la II\u00aa Rep\u00fabica, la ense\u00f1anza era asunto reservado pr\u00e1cticamente a minor\u00edas y mayoritariamente controlado por \u00d3rdenes y Congregaciones religiosas. Precisamente los reformistas republicanos trataron de revertir esta situaci\u00f3n, proclamando en la Constituci\u00f3n de 1931 que la educaci\u00f3n era atribuci\u00f3n esencial del Estado, negando, por tanto, la posibilidad de centros educativos dirigidos por la Iglesia, y poniendo en marcha un ambicioso plan de construcciones escolares. Como es sabido, el golpe de estado y posterior guerra civil frustr\u00f3 este programa, dando paso a un largo per\u00edodo de dictadura, la dictadura franquista. Durante aquellos a\u00f1os, particularmente entre 1939 y 1970, el sistema educativo mantuvo los rasgos propios del siglo XIX, es decir, dos redes escolares, una estatal pobremente dotada que atend\u00eda a la poblaci\u00f3n con menos recursos, y otra, privada, generalmente regida por la Iglesia Cat\u00f3lica, que era la que realmente canalizaba la promoci\u00f3n de la \u00e9lites y la incipiente clase media hacia estudios superiores.<\/p>\n\n\n\n
Mientras que hasta entonces el per\u00edodo de escolarizaci\u00f3n obligatoria no estaba suficientemente definido (te\u00f3ricamente de 6 a 9 a\u00f1os), ni, desde luego, la gratuidad universal, en 1970, con la promulgaci\u00f3n de la Ley General de Educaci\u00f3n (LGE) se establece la obligatoriedad y gratuidad de 6 a 14 a\u00f1os (EGB). En su art\u00edculos 94 y 96 se dispon\u00eda que para garantizar la gratuidad de la ense\u00f1anza tambi\u00e9n en los centros privados, el Estado establecer\u00eda con ellos conciertos, otorg\u00e1ndoles la correspondiente subvenci\u00f3n. Esta f\u00f3rmula del concierto no lleg\u00f3 a desarrollarse, lo que no impidi\u00f3 que se subvencionara a los centros privados de manera discrecional, sin apenas regulaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Este asunto \u2013el de la subvenci\u00f3n a los centros privados- se convirti\u00f3 en uno de los temas centrales de la transici\u00f3n. En junio de 1978, la UCD \u2013que represent\u00f3 los intereses de la Iglesia-, se apresur\u00f3 a presentar un proyecto de ley (LOECE) que garantizaba que el estado no establecer\u00eda ning\u00fan tipo de control sobre los centros privados subvencionados; poco despu\u00e9s, en septiembre de ese mismo a\u00f1o, present\u00f3 otro sobre financiaci\u00f3n de la ense\u00f1anza obligatoria en el que se establec\u00eda la f\u00f3rmula del cheque escolar.<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s, en diciembre de 1979 entr\u00f3 en vigor el Acuerdo entre el Estado Espa\u00f1ol y la Santa Sede sobre ense\u00f1anza y asuntos culturales, un acuerdo, todav\u00eda vigente, que actualizaba el Concordato de 1953 con el Vaticano. En este acuerdo no s\u00f3lo se garantizaba la presencia de la ense\u00f1anza de la Religi\u00f3n en los centros escolares estatales, sino que, en su art\u00edculo XIII, se inclu\u00eda expresamente a los centros de la Iglesia cat\u00f3lica en cualquier r\u00e9gimen de subvenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, diversas circunstancias condujeron a que las iniciativas planteadas por la derecha espa\u00f1ola sobre la subvenci\u00f3n a los centros privados no acabaran de materializarse en una f\u00f3rmula suficientemente definida y clara. Ser\u00e1 el primer gobierno del PSOE el que, en 1985, mediante la Ley Org\u00e1nica del Derecho a la Educaci\u00f3n (LODE) estableciera la que est\u00e1 actualmente vigente, retomando el modelo de conciertos ya planteado en la LGE de 1970. No obstante, a diferencia de lo que se enunciaba en esa ley, el sistema de conciertos que ahora se aprobaba determinaba estrictos requisitos para acceder a la ayuda p\u00fablica, subyaciendo la idea de que la escuela privada no dejaba de ser un elemento subsidiario del sistema p\u00fablico de ense\u00f1anza. Concretamente, el Estado concertaba la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de la educaci\u00f3n con centros privados que aceptaran ciertas condiciones, particularmente la de vincularse a la programaci\u00f3n general de la ense\u00f1anza que estableciera la administraci\u00f3n.
De esta forma, por una parte, se consolidaba la peculiaridad de un sistema educativo con una triple red de centros escolares: los p\u00fablicos, los privados subvencionados (concertados) y los privados no concertados. Por otra, se consolidaba tambi\u00e9n el relevante papel de la Iglesia cat\u00f3lica en el sistema educativo espa\u00f1ol, pues ella es la titular de la inmensa mayor\u00eda de los centros privados concertados.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfLa ense\u00f1anza concertada es un problema?
Desde luego, si miramos a los pa\u00edses de nuestro entorno, la existencia de una potente red de centros privados que reciben subvenci\u00f3n del estado es una anomal\u00eda. Mientras que en Espa\u00f1a esta red escolariza en torno al 30% del alumnado, en la mayor\u00eda de los pa\u00edses apenas llega al 10%, en muchos ni siquiera existe. Las excepciones son significativas: B\u00e9lgica, Holanda, e Irlanda. Precisamente en estos casos se dan las mismas circunstancias que en el de Espa\u00f1a, es decir, el poder de la iglesia cat\u00f3lica o de
otra confesi\u00f3n religiosa.
La mera existencia de la ense\u00f1anza privada plantea el problema de a qui\u00e9n debe atribuirse la educaci\u00f3n de ni\u00f1os y j\u00f3venes. Los liberales que protagonizaron las revoluciones burguesas del siglo XIX lo ten\u00edan claro: corresponde al estado y ello era as\u00ed porque se quer\u00eda quitar de las manos de la iglesia la formaci\u00f3n de las conciencias y traspasar esa funci\u00f3n al nuevo estado, que formar\u00eda un nuevo sujeto. Pero, como he
dicho, eso no fue posible al cien por cien donde la iglesia tuvo mucho poder. En estos casos, como el de Espa\u00f1a, se niega, por tanto que esa funci\u00f3n sea patrimonio del estado.
Lo que se manifiesta en la idea de que las familias tienen derecho a elegir el tipo de educaci\u00f3n que quieren para sus hijos e hijas y, adem\u00e1s, el estado debe sufragar esa elecci\u00f3n. As\u00ed que el problema consiste en que, en un importante porcentaje, la formaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda escapa al control del estado, d\u00e1ndose el caso, adem\u00e1s, que ese segmento de la poblaci\u00f3n es mayoritariamente de un sector social -clase media-, que va a ser adoctrinada en unos valores discutibles en relaci\u00f3n con aquellos en los que se
sustenta la democracia. Y adem\u00e1s, insisto, pag\u00e1ndoles. Este es el primer problema.<\/p>\n\n\n\n
El segundo problema trata del incumplimiento de los objetivos que se planteaban (y se plantean) con la f\u00f3rmula de los conciertos. Efectivamente, la LODE y la actual LOMLOE confieren a los centros concertados el car\u00e1cter de p\u00fablicos (aunque son privados) pensando en que juegan un papel subsidiario en el sistema y se comportan como p\u00fablicos. Pero la realidad es distinta puesto que no son realmente gratuitos, ni acogen a todo tipo de alumnado. Es decir, no responden realmente al papel que se le atribuye en la vigente ley \u2013la prestaci\u00f3n de un servicio p\u00fablico- ni a lo supuestamente acordado entre el PSOE y la Iglesia en 1985. Adem\u00e1s, se supon\u00eda que al jugar un papel subsidiario, los conciertos ir\u00edan desapareciendo a medida que se fuera extendiendo la escuela p\u00fablico. Lo que ha ocurrido es exactamente lo contrario: por ejemplo, en Andaluc\u00eda, s\u00f3lo en los \u00faltimos diez a\u00f1os el gasto en conciertos ha aumentado un 48%.<\/p>\n\n\n\n
El otro problema que plantea la existencia de la privada concertada es que, por diversas
razones, tiende a aglutinar a una poblaci\u00f3n con un perfil social muy definido, de manera
que ello contribuye a la segregaci\u00f3n social. Lo cierto es que el papel de los centros
privados concertados en el fen\u00f3meno de la segregaci\u00f3n escolar es asunto discutible.
Realmente la segregaci\u00f3n por razones sociales se debe principalmente a la
segmentaci\u00f3n residencial (incluso entre centros p\u00fablicos), si bien las pol\u00edticas de
escolarizaci\u00f3n pueden contribuir a ello en mayor o menor medida. Pero, salvo que nos
planteemos la pol\u00edtica de trasladar a los alumnos a escuelas distintas de su lugar de
residencia, en este sentido el margen de actuaci\u00f3n es muy estrecho.
En tercer lugar, se considera que la existencia de la ense\u00f1anza privada subvencionada es
un problema puesto que detrae recursos del sistema p\u00fablico que es el que escolariza a la
mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n y, particularmente a los que tienen menos. En este sentido, no
se cuestionar\u00eda la existencia de centros privados sino el hecho de que estos reciban
ayudas del estado, una cr\u00edtica que proviene incluso de los centros privados no
subvencionados que consideran que los concertados hacen competencia desleal, puesto
que realmente no se comportan como p\u00fablicos. <\/p>\n\n\n\n
\u00bfQu\u00e9 hacer?
Desde posiciones progresistas -que asumen lo anterior como problemas sobre los que habr\u00eda que actuar-, se plantea como objetivo estrat\u00e9gico, como m\u00ednimo, la desaparici\u00f3n de los conciertos educativos. La cuesti\u00f3n es que, como ya ocurri\u00f3 en la Segunda Rep\u00fablica, por razones ya dichas, ese objetivo contar\u00e1 con una fuerte oposici\u00f3n principalmente de la Iglesia cat\u00f3lica. Teniendo en cuenta la relaci\u00f3n de fuerzas que realmente existe entre unos y otros, se plantear\u00edan las siguientes medidas para actuar:<\/p>\n\n\n\n
a) Suprimir ma\u00f1ana los conciertos. Opci\u00f3n que, en lo que la vista alcanza, la veo
inviable.
b) Ir ampliando la oferta de plazas p\u00fablicas, especialmente en aquellos lugares en los
que predomina la de privados concertados.
c) Ir suprimiendo conciertos a medida que vayan dejando de ser necesarios.
d) Ofertar la conversi\u00f3n de privados concertados en centro p\u00fablicos.
e) Modificar la legislaci\u00f3n y los reglamentos de acuerdo con lo anterior.<\/p>\n\n\n\n
En definitiva, tomemos nota de que la existencia de la ense\u00f1anza concertada es una realidad s\u00f3lidamente asentada en la sociedad que, sin, embargo, plantea algunos problemas importantes al conjunto del sistema educativo y a nuestra perspectiva de lo que deber\u00eda ser la formaci\u00f3n ciudadana. A mi entender no es realista plantearse que esa realidad pueda suprimirse ni siquiera con un gobierno, no ya progresista, sino de izquierdas. Si se pretende una cancelaci\u00f3n de los conciertos, tendr\u00eda que ser en un proceso de larga duraci\u00f3n, siguiendo las medidas que se han dicho m\u00e1s arriba. En todo caso, entiendo que el discurso y la estrategia tendr\u00edan que centrarse m\u00e1s en el fortalecimiento y extensi\u00f3n de la escuela p\u00fablica que en la estigmatizaci\u00f3n de la privada concertada.<\/p>\n\n\n\n
Javier Merch\u00e1n Iglesias, presidente del Observatorio de la Educaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Un poco de historia: el peso del pasado.Desde mediados del siglo XIX, la construcci\u00f3n en Espa\u00f1a de un sistema educativo moderno fue un proceso lento y tard\u00edo, en el que destaca la potencia de la Iglesia Cat\u00f3lica y la debilidad del papel del Estado. Hasta la proclamaci\u00f3n de la II\u00aa Rep\u00fabica, la ense\u00f1anza era asunto […]<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[73],"tags":[58],"autor":[80],"estado":[],"class_list":["post-822","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-165-abril-2024","tag-articulo","autor-f-javier-merchan-iglesias"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.asociacionredes.org\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/822","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.asociacionredes.org\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.asociacionredes.org\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.asociacionredes.org\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/users\/6"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.asociacionredes.org\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=822"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.asociacionredes.org\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/822\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":873,"href":"https:\/\/www.asociacionredes.org\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/822\/revisions\/873"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.asociacionredes.org\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=822"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.asociacionredes.org\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=822"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.asociacionredes.org\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=822"},{"taxonomy":"autor","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.asociacionredes.org\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/autor?post=822"},{"taxonomy":"estado","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.asociacionredes.org\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/estado?post=822"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}